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Rouquié, Alain, Poder militar y sociedad política en la Argentina II. 1943-1973, Buenos Aires, Emecé Editores, 1981.
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Notes
Las innovaciones institucionales que tuvieron lugar en este período pueden inscribirse en el marco de un proceso más amplio que algunos autores han definido como la génesis y el desarrollo del Estado social para los países centrales, y Estado de compromiso, en referencia a ciertos países latinoamericanos del cono sur. En términos comparativos, los cambios que se observan en las relaciones entre el Estado y la sociedad en las distintas áreas mencionadas encierran sólo algunas similitudes y muchas particularidades. Particularidades que remiten, entre otras cuestiones, a las modalidades con la que cada país llevó adelante la integración de las organizaciones del trabajo al sistema político. Sobre este tema: Portantiero, Juan Carlos, “Estado y crisis en el debate de entreguerras”, en Portantiero, J.C., La producción de un orden. Ensayos sobre la democracia entre el Estado y la sociedad, Buenos Aires, Nueva Visión, 1988. Rosanvallon, Pierre, Le peuple introuvable. Historie de la représentation démocratique en France, París, Gallimard, 1998.
Buchrucker, Cristian, Nacionalismo y peronismo. La Argentina en la crisis ideológica mundial (1927-1955), Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1987.
Decreto n° 23852 del 2 de octubre de 1945. Restoy, E. y Doeste, A. (comp.), Compilación de Leyes, decretos y resoluciones. Tomo IV, Buenos Aires, Editorial Claridad, 1946. Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados de la Nación, 1947. La Secretaría de Trabajo y Previsión se transformó en Ministerio de Trabajo a partir de la Ley Orgánica de los Ministerios. Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados de la Nación, 1949.
Sólo podían adquirir este tipo de personería los sindicatos con mayor número de afiliados cotizantes en proporción a la cantidad de personas que ejercían la misma actividad en el área respectiva. Este decreto fue el punto de partida del carácter monopólico de la representación profesional de los trabajadores y la consagración de la tendencia a la centralización en la estructura de los mismos. Doyon, Louise, Perón y los trabajadores. Los orígenes del sindicalismo peronista, 1943-1955, Buenos Aires, Siglo XXI Editora Iberoamericana, 2006. Del Campo, Hugo, Sindicalismo y peronismo. Los comienzos de un vínculo perdurable. Buenos Aires, Clacso, 1983. Como contrapartida la Secretaría de Trabajo y Previsión controló el funcionamiento de las entidades sindicales.
Estos eran: la Ley Electoral de 1912 (con sus respectivas reformas); y el estatuto que reglamentó la organización de los partidos políticos sancionado en 1930.
Con corporativización de la política hacemos referencia a la proliferación de representación de intereses funcionales de carácter monopólico, estructurados jerárquicamente. Las elites gubernamentales promovieron la formación de corporaciones y les garantizaron el monopolio de la representación en su sector, controlando o influenciando por medios de leyes o decretos –según los casos- la organización interna y la elaboración de sus demandas, encauzando así su interacción con las instituciones públicas y con los restantes actores políticos. A través de tales iniciativas, las elites estatales buscaron armonizar las relaciones entre grupos, clases y sectores, aunque esta armonía estaba fundada en una fuerte inclinación a favor de algunos grupos y en detrimento de otros. Collier, David, “Trajectory of a Concept: “Corporatism” in the Study of Latin American Politics”, en Smith, Peter (ed.), Latin America in Comparative Perspective. New Approaches to Methods and Analysis, Colorado, Westview Press, 1995
Acuña, Carlos, La Burguesía Industrial como Actor Político. Tesis Doctoral, University of Chicago, 1995. Poco después se creo la Confederación General de Profesionales, aunque esta última tuvo una existencia efímera. La Capital, 1/12/53.
Vigo, Salvador, Reforma de la Constitución Argentina, Santa Fe, Editorial “Nueva Impresora”, 1950. Hubo una excepción a nivel provincial y esta fue la Constitución del Chaco, que estableció un sistema unicameral que combinaba representación territorial y funcional. La Capital, 18/03/52.
Sobre las tendencias ideológicas de los distintos grupos, sus conflictos y sus proyectos puede consultarse, Buchrucker, Cristián, Nacionalismo y Peronismo, op. Cit. Potash, Robert, El Ejército y la Política en la Argentina (I). 1928-1945 de Yrigoyen a Perón, Buenos Aires, Editorial Hyspamérica, 1985; Rouquié, Alain, Poder militar y sociedad política en la Argentina II. 1943-1973, Buenos Aires, Emecé Editores, 1981.
De acuerdo con lo estipulado por la Constitución Nacional sólo su reforma y luego una ley del Congreso podía modificar la cantidad y ramos de los respectivos ministerios. Por lo tanto en esta etapa se crearon secretarías con entidad y estructuras de ministerios, y algunos ministerios cambiaron su composición interna. Al respecto pueden consultarse: Campione, Daniel, “Prolegómenos del peronismo. Las transformaciones en el aparato del Estado en el período 1943-1946”, en Realidad económica, Buenos Aires, 170, enero 2000. Bonifacio, José Alberto, “Diseño organizacional de la Presidencia en la Argentina entre 1943 y 1983. (Cambios organizacionales e instituciones de formulación de políticas)”. Buenos Aires, Dirección general de investigaciones del INAP, 1985.
En este trabajo describimos exclusivamente los efectos políticos que la creación de nuevas carteras produjo en la organización estatal y gubernamental. Dejamos de lado el impacto de estos organismos en el diseño de la política económica o en las políticas sociales finalmente resultantes.
La configuración del organismo fue establecida en el decreto n° 15074 del 27 de noviembre de 1943. Dependían de la Secretaría de Trabajo y Previsión: el Departamento Nacional de Trabajo; Secciones de Higiene Industrial y Social de la Dirección Nacional de Salud Pública y Asistencia Social; la Comisión Nacional de Casas Baratas, la Caja Nacional de Ahorro Postal, la Comisión Honoraria de Reducción de Indios, la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros de Empresas Particulares, la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones de Periodistas, Junta Nacional de Desocupación. Se sumaron la Cámara de Alquileres, la Dirección de Inmigración, Comisión Asesora para la Vivienda Popular, el Tribunal Bancario. La Secretaría estaba compuesta por varias direcciones generales, entre ellas Trabajo, Acción social, Vivienda, Migraciones, Estadística y un Consejo Privado del Secretario. Contaba con un Consejo Superior de Trabajo y Previsión de índole consultivo. Anales de la legislación Argentina. 1943 Tomo III. A mediados de 1944, cuando Perón accedió a la vicepresidencia de la Nación, se inició una segunda etapa en la estructura del organismo. Decreto n° 1594/46, Decretos Nacionales, 1 de julio de 1945 a 4 de junio de 1946, Editorial Claridad, Buenos Aires, 1946.
Decreto-ley Nº 12937, del 21 de octubre de 1943. El decreto 18407/43 expedido por la Dirección General de Subsecretaría del Ministerio del Interior declaraba de interés público-estatal toda actividad publicitaria. Expedientes generales del Ministerio del Interior. Archivo General de la Nación. Al mismo tiempo, los editores de diarios, revistas, libros y folletos debían remitir ejemplares a la Subsecretaría, decreto n° 18408/43.
Sobre el contenido gráfico de la propaganda puede consultarse Gené, Marcela, Un mundo feliz. Imágenes de los trabajadores en el primer peronismo, Buenos Aires, F.C.E., 2005. Los funcionarios de la Dirección de Propaganda alentaron distintas formas de participación política en los orígenes del peronismo. Prol, María Mercedes, El proceso de constitución del liderazgo peronista, agencias estatales y el Partido Peronista. El Estado nacional y la provincia de Santa Fe, 1943-1951. Tesis de Maestría, FLACSO, Rosario 2006.
Su mentor fue el teniente coronel Enrique P. González, Secretario de la Presidencia e integrante de la logia denominado Grupo de Oficiales Unidos. Rouquié, Alain, Poder militar y sociedad política..., op. cit..
Se originó una evidente superposición entre Asuntos Políticos y otra sección del mismo nombre perteneciente a la división política y electoral del Ministerio del Interior. Anales de la Legislación Argentina, Tomo III, 1943.
Sobre la creación y funcionamiento interno del Consejo Nacional de Postguerra, Berrotarán, Patricia, “Legitimidad de gestión: el estado a primer plano, Argentina 1946” en Taller, Vol. 6 N° 17 – Diciembre 2001. De la misma autora, Del plan a la planificación. El Estado durante la época peronista, Buenos Aires, Imago Mundi, 2003. Desde esta agencia estatal se realizó la Primera Reunión Nacional de Municipios y Comunas, a la que concurrió el personal político-administrativo de los municipios y las comunas del país.
Resolución de la Vicepresidencia n° 34/45. Decreto n° 19.288/45, Posguerra. Elaboración de un Plan Mínimo de Acción, Decretos Nacionales…, op. Cit..
Abordamos este problema en otro trabajo. Prol, María Mercedes, El proceso de constitución del liderazgo peronista, agencias estatales y el Partido Peronista. El Estado nacional y la provincia de Santa Fe, 1943-1951, op. Cit.
El Poder Ejecutivo posee una zona de reserva para establecer las competencias ministeriales. En la práctica el presidente conforma sus equipos de gobierno y les imputa funciones. Pero no puede reducir o aumentar el número de ministerios. Perón excedió la zona de reserva porque creo nuevos organismos y asignó rango ministerial a los secretarios de estado, aunque estos últimos no estaban habilitados para refrendar los despachos que se originaban en sus respectivos departamentos. Como dijimos más arriba, sólo se podía otorgar legitimidad jurídica a la proliferación de agencias a partir de una reforma de la Constitución, que desbloquee lo establecido sobre el número y los ramos de los respectivos ministerios y, luego, mediante una ley sancionada por el Congreso.
Decreto n° 310 del 11/6/46, Decreto n° 2098. Anales de la legislación Argentina. Tomo VI, 1946. En el seno de la Secretaría Técnica se creo el Consejo Económico y Social, y progresivamente se sumaron otros organismos: la Comisión de Agio y Especulación, el Consejo Coordinador Interministerial y la Dirección de Colonización e Inmigración. Dejamos de lado estos organismos, su estructura y composición porque exceden nuestro objeto de estudio. Sólo tomamos aquellas funciones formales e informales que se vinculan con las cuestiones más políticas de la gestión. Sobre este tema puede consultarse: Berrotarán, Patricia, Del plan a la planificación. El estado durante la época peronista, op. Cit.
Decreto n° 2098. Anales de la legislación Argentina, Tomo VII, 1947. Esta función se perdió con la disolución del Consejo Económico y Social.
Fondo documental Secretaría de Asuntos Técnicos (en adelante SAT) , Archivo General de la Nación (en adelante AGN).
Entre 1946 y 1948 varios legisladores de la bancada oficialista (Colom, Valdez, Cooke, Visca, y otros) dieron entrada en la Cámara Baja del Congreso a una serie de proyectos que propulsaban reformas parciales a la Constitución Nacional. Las elecciones de Convencionales Constituyentes se efectuaron después de sancionada la Ley que declaraba necesaria la reforma. Los diputados oficialistas para poder promulgar esta ley violaron el artículo 30 de la Constitución Nacional que establecía el quórum necesario para emprender tal acción. Prol, María M., “Algunos aspectos del régimen político en el primer gobierno peronista. Los desafíos institucionales de un Estado de masas”, en AA.VV., Territorio, Memoria y Relato en la construcción de identidades colectivas, Rosario, UNR Editora,2004.
Fondo Documental SAT – AGN. Vigo, Salvador, Reforma Constitucional Argentina, op. Cit. Legón, Faustino, “Mutabilidad e inmutabilidad en el área constitucional”, en Reforma de la Constitución Argentina, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, Acción Social, 1948.
Manin, Bernard, “Checks, balances and boundaries: the separation of powers in the constitucional debate of 1787”, in Fontana, Biancamaría, The invention of the modern republic, Cambridge, University Press, 1990
Bagnasco, Vicente, “La división de poderes” en Revista Hechos e Ideas, Año IX, N° 58,59, 60. Enero-marzo, 1949, pág. 461
Idem
Vigo, Salvador, Reforma Constitucional Argentina, op. Cit. En el nivel vertical el régimen político disminuyeron la brecha entre electores y representantes ya que establecieron la elección directa de Presidente y Vice, suprimiendo el colegio electoral, y la elección directa y a pluralidad de sufragios de los senadores. Al igualar los períodos de los mandatos de los miembros de ambos poderes quebraron el sistema de control que era inherente a la renovación asincrónica. Se estableció también la reelección del presidente.
Fondo Documental SAT-AGN. En los documentos de la secretaría se observa que unidad de comando se emplea en forma similar a unidad de mando, que junto con unidad de dirección compusieron los principios administrativos acuñados a comienzos de siglo XX por la luego denominada la teoría clásica de la organización. Chiavenato, I., Introducción a la teoría general de la administración, op cit. El análisis de este concepto se desarrollaba también en los cursos de la materia “organización” del programa de la Escuela Superior Peronista. Los significados de la noción unidad de comando pueden rastrearse en períodos previos al gobierno peronista en los proyectos sobre organización interna de áreas estatales vinculadas a las instituciones de salud pública. Belmartino, Susana y otros, Fundamentos históricos de la construcción de relaciones de poder en el sector salud. Argentina 1940-1960, Buenos Aires, OPS, 1991.
Mantuvo las funciones conferidas sobre planificación y la incidencia en el diagrama de la estructura gubernamental. José Figuerola fue reemplazado en sus funciones por Raúl Mendé.
Reseña de labor ministerial. Fondo Documental SAT – AGN. Ley Orgánica de los Ministerios, Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados de la Nación, pág. 1431.
Por razones de espacio no nos detuvimos más detalladamente en otros aspectos del funcionamiento de las dependencias enumeradas.
Fondo Documental SAT – AGN.
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