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Notes
Jouissant d’un monopole sur ces ressources naturelles, le Chili entre dans une période de prospérité jusqu’aux années 1930, la vente du salpêtre servant notamment à fabriquer de la poudre à canon pour les guerres européennes : l'Etat chilien tire alors du salpêtre jusqu'à 52 % de ses recettes fiscales annuelles (Cunill, Pedro, Geografía de Chile, Santiago, Editorial Universitaria, 1970, p. 409). Lorsque le salpêtre synthétique est découvert en Allemagne au début des années 1920, l’industrie connaît une première crise qui ne sera qu’en partie compensée par l’usage du salpêtre comme engrais en Europe. Ensuite, le cuivre comptait pour plus de 45 % de la valeur des exportations en 1984, 12 à 15 % au moins du PNB étant produits dans le Norte Grande ; en incluant les effets économiques induits, la part du secteur minier pourrait aller jusqu'à 40 % du total national (Foucher, Michel, Fronts et frontières : un tour du monde géopolitique, Paris, Fayard, 1991, p. 146).
Les perspectives d’exploitation des mines de lithium dans cette zone pourraient toutefois modifier rapidement cette donne. Cf. Rory Carroll & Andres Schipani, « La fiebre del litio llega al altiplano de Bolivia », El Mundo, 06/09/2009, http://www.elmundo.es/elmundo/2009/09/06/ciencia/1252232017.html
González, Sergio, Chilenizando a Tunupa, Santiago de Chile: DIBAM, Universidad Arturo Prat, Centro Barros Arana, 2002 ; Castro, Luis, « La conformación de la frontera chileno-boliviana y los campesinos aymaras durante la chilenización (Tarapacá, 1895-1929) », Historia Crítica, n°52. Bogotá: Universidad de los Andes, 2014.
Castro, Luis, « Una escuela fiscal ausente, una chilenización inexistente: La precaria escolaridad de los aymaras de Tarapacá durante el ciclo expansivo del salitre (1880-1920) », Cuadernos Interculturales, Año 2, n°3, Viña del Mar, Universidad de Valparaíso, 2004 ; Castro, Luis, « El Estado chileno, los agentes fiscales y el temprano ordenamiento administrativo del espacio andino de la provincia de Tarapacá (1880-1930) », Chungara, Vol. 40, n°2. Arica, Universidad de Tarapacá, 2008.
Malgré les difficultés et les débats que suscitent les recensements « ethniques » dans les trois pays, le nombre d’individus s’identifiant comme Aymara était en 2000 d’environ 1,7 millions en Bolivie, 500 000 au Pérou et 20 000 au Chile (Albó, Xavier, « Aymaras entre Bolivia, Perú y Chile », Estudios Atacameños, n°19, 2000, p. 43-73, p. 44).
L’Alliance se crée officiellement en 2003 avec le statut d’association de droit privé sans but lucratif, composée de trois associations de communes préexistantes. Il s'agit de l’Association de Communes Rurales de Tarapacá (Chili), l’Association de Communes Rurales Andines de Tacna (Pérou) et des Mancomunidades de La Paz et Oruro, auxquelles se joint en 2006 la Mancomunidad de Potosi-los Lípez (Bolivie). Au total, elle réunit aujourd’hui 56 municipalités : 33 communes boliviennes, 16 communes péruviennes et 8 communes chiliennes composent l'Alliance.
A la fin de l’année 2001, une délégation de la BM visite la zone aymara dans l’objectif d’étudier le projet touristique proposé par l’association, avant d’organiser plusieurs rencontres et séminaires jusqu’à l’année 2003. Un premier séminaire est organisé à Arica en janvier 2002, suivi de trois autres rencontres. En résulte la diffusion lors d’un séminaire organisé en janvier 2002 à Arica d’un document écrit par les fonctionnaires de la BM et intitulé « Une proposition d’empowerment pour les Aymaras » (Banco Mundial, « La estrategia sobre municipalidades Indígenas. Una Propuesta de Empoderamiento para los Aymara », Document interne, 2002). Le contenu porte sur trois axes : la formation des membres des trois associations au développement local, leur connaissance des agents de développement externe, ainsi que le renforcement du cadre légal de la coopération. Voir aussi Banco Mundial, Informe sobre la Misión de Lanzamiento del Proyecto para el Fortalecimiento de la Red de Municipalidades Aymaras. Arica-Chile, 29-31 janvier 2002, Document interne, 2002.
Morin, Françoise, Santana, Roberto, Lo transnacional: instrumento y desafío para los pueblos indígenas, Quito, Abya-Yala, 2003.
Au niveau économique, le Chili est considéré comme un pays ne nécessitant pas d’aide extérieure, moins encore depuis son adhésion à l’OCDE en 2009. La présence de groupes indigènes ou autochtones y est de plus bien moins visible qu’au Pérou ou en Bolivie.
Le Chili est considéré par les agences internationales comme un pays dont la stabilité politique et économique légitime la position de « modèle » pour le reste du continent. Selon un rapport de la Banque Mondiale de 2007, l'indice de gouvernabilité du Chili le situe dans les premiers pays du monde, obtenant un résultat meilleur que celui de l'Espagne (Banco Mundial, El gobierno importa, Washington, 2007). Sur le continent, le Chili est le seul pays qui obtient de très bons indices de « gouvernance » selon les six indicateurs choisis (l’efficacité du gouvernement, être à l'écoute et rendre compte (voice and accountability), stabilité politique/absence de violence, qualité de la réglementation, Etat de droit, lutte contre la corruption. Cf. http://info.worldbank.org/governance/ consulté le 08/08/2012.
Ainsi, un document produit en 2007 par les fonctionnaires de la BID en charge du projet désigne comme premier des cinq principaux problèmes le « manque de structures institutionnelles (institucionalidad) et de stratégies transfrontalières de développement économique qui prennent en considération le capital social, naturel et culturel du peuple Aymara » (BID, 2007).
Entretien avec la responsable pour la BID du projet « Récupération, développement et mise en valeur du patrimoine naturel et culturel aymara », 2007.
Collier, Paul, « Consensus-Building, Knowledge and Conditionality », Paper presented at the World Bank Annual Conference on Development Economics, avril 2004.
La conditionnalité des prêts des IFI se réfère à la création de programmes de réformes économiques et financières destinés à assurer la solvabilité future du pays. Sur le principe de conditionnalité dans les prêts de la Banque Mondiale cf. Drössler, Elie, 2007 ; Stiles, 1990 ; Mosley, Harrigan, Toye, 1991 ; Sorensen, 1993 ; Haggard, Webb, 1994. Sur le passage de la conditionnalité à la notion de « ownership » ou appropriation des réformes par les gouvernements dans les cas argentin et chilien, cf. Lardone, 2007.
Lavaud, Jean-Pierre, « Démocratie et ethnicisation en Bolivie », Problèmes d’Amérique Latine, n°56, printemps, 2005, p. 105-128.
Barth, Fredrik, Les groupes ethniques et leurs frontières, Paris, PUF, 1995.
March James, Olsen, Johann, « The New Institutionalism Organisational Factors in Political Life », American Political Science Review, 78, 1984, p. 734-749.
Rouvière, Laetitia, A la frontière de l’Etat. Gouvernement et territorialités aymaras au Chili, Thèse de doctorat en science politique, dir. O. Ihl, Grenoble, Institut d’Etudes Politiques, 2012.
Entretiens avec des responsables municipaux du projets pour les parties péruvienne et bolivienne.
Sous-secrétariat de développement régional, dépendant du ministère de l’Intérieur chilien.
C’est en définitive le renouvellement opéré grâce à l'implication de l’administration chilienne en collaboration avec la BID qui a permis à l’ASASF de confirmer son existence. A partir de la présentation du projet au concours de « Bien Public Régional », les institutions chiliennes accordent un intérêt accru aux activités qui se déroulent dans les communes frontalières : l’Etat chilien commence à financer les rencontres et séminaires organisés par l’ASASF. Ainsi, lors de la Feria Régionale Andine (FERAN) de Putre de novembre 2006, des ateliers de discussion et de débats sont organisés pour les maires chiliens, péruviens et boliviens appartenant à l’Alliance. Ces ateliers sont financés par la DIFROL (Direction de Frontières et Limites) et sa Direction de Coordination Régionale (DICORE), toutes deux dépendantes du Ministère des Affaires Etrangères chilien et par le Vice Ministère du Développement Rural et de l’Environnement chilien (Vice Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente). Si les gouvernements péruvien et bolivien ont toujours manifesté leur soutien aux activités de l’ASASF, celui-ci est moins visible et n’implique pas encore à l’époque le financement d’activités de ce type. Pour le séminaire de novembre 2006, seules les préfectures d’Oruro, La Paz et Potosi, et le Gouvernement Régional de Tacna apparaissent dans les institutions soutenant l’événement, face aux institutions nationales en charge des questions frontalières du côté chilien.
Entretien avec la responsable pour la BID…, op.cit..
Municipalidad de Putre, « Informe ejecutivo de actividades efectuadas por el alcalde de Putre para un proyecto de integración trinacional del área sur andina, con los municipios rurales de Perú, Bolivia y Chile », 2001.
Entretien avec la responsable pour la BID…, op.cit.
Keck, Margaret, Sikkink, Kathryn, Activists beyond borders: Advocacy networks in international politics, Ithaca, NY, Cornell University Press, 1998.
Andolina, Robert, Laurie, Nina, Radcliffe, Sarah, Indigenous Development in the Andes. Culture, power and transnationalism, Durham et Londres, Duke University Press, 2009, p. 3.
Radcliffe, Sarah, Laurie, Nina, « Culture and development: taking culture seriously in development for Andean indigenous people », Environment and Planning D: Society and Space, vol. 24, 2006, p. 231-248, p. 240.
Manero, Edgardo A., « Strategic representations, territory and border areas : Latin America», Geopolitics, vol. 12 (1), Routledge, janvier-mars 2007, p. 19-56
C’est le cas des ferias transfrontalières pour lesquelles sont prévues des infrastructures destinées aux touristes et aux commerçants, ainsi qu’un appui logistique et la mise en œuvre de politiques de contrôle spécifique de la part des autorités sanitaires nationales.
Des données fournies par la gendarmerie chilienne nous enseignent que les indigènes incarcérés à la prison de Pozo Almonte ont été condamnés en majorité pour trafic de drogues (69% entre 2000 et 2009, 86% en août 2010). Parmi les Aymaras incarcérés en août 2010, 65% sont de nationalité bolivienne et 35% de nationalité chilienne. Cependant, le croisement de ces données montre que les personnes condamnées pour trafic de drogue ne sont pas indigènes en majorité (entre 2000 et 2009, 17,1% de la population carcérale condamnée pour trafic de drogue s’identifient au groupe aymara et 5% au groupe quechua, 77,9% ne s’identifiant à aucun groupe indigène). (Gendarmería de Chile ; Corder, 2009).
Alianza Estratégica Trinacional, « Acta de Reunión. I Convención Alianza Estratégica Trinacional (AET) de los presidentes de las asociaciones municipales rurales andinas de Bolivia, Chile, Perú. 23 Marzo de 2002 », 2002.
« Despoblamiento sería foco para extremistas », El Correo, Tacna, 23/03/2002. Ainsi, dans un entretien accordé au journal péruvien El Correo, le président de l’ASASF affirme : « notre préoccupation est la recrudescence du terrorisme en Amérique latine » ; après avoir souligné la persistance du Sentier Lumineux au Pérou, il continue ainsi : « cela arrive dans le sud du Chili, dans le monde Mapuche. En Colombie nous avons un problème similaire. […] La manière de contrer cela est de créer un pôle de développement dans toute la macro-région du monde aymara », « Amenaza terrorista avanza en zonas rurales de América », El Correo, Tacna, 24/03/2002, Entretien avec Francisco Humire pour le quotidien. Dans un entretien publié la veille, il affirme : « Nous ne voulons pas que nos communautés se convertissent en un autre Chiapas ».
Banco Mundial, « La estrategia…», op.cit., 2002.
DIFROL, “Acta del IV Encuentro de Municipios Fronterizos Chile-Bolivia”, Iquique, 2-3 septembre 2010.
Compagnon, Daniel, « La conservation de la biodiversité, improbable bien public mondial », in Constantin, François (dir.), Les biens publics mondiaux: un mythe légitimateur pour l’action collective ?, Paris, L’Harmattan, 2002, p. 163-189; Badie, Bertrand, « L’effectivité des biens publics mondiaux: L’ambiguïté ne vaut pas négation », in Favre, P., Hayward J., Schemeil, Y. (dir.), Etre gouverné. Etudes en l’honneur de Jean Leca, Paris, Presses de Science Po, 2003, p. 333-347 ; Hugon, Philippe, « Les frontières de l’ordre concurrentiel et du marché : les Biens Publics Mondiaux et les patrimoines communs », Géographie, Economie, Société, n°6, 2004, p. 265-290; Smouts, Marie-Claude, « Du patrimoine commun de l’humanité aux biens publics globaux », in Cormier-Salem, Marie-Christine, Boutrais, Jean, Juhé-Beaulaton, Dominique, Roussel, Bernard (dir.), Patrimoines Naturels Au Sud. Territoires, identités et stratégies locales, Paris, IRD, 2005, p. 53-69; Dumoulin, David, « ‘Terres indiennes pour la conservation’, un dispositif clé du néo-indigénisme international », in Gros, Christian, Strigler, Marie-Claude (dir.), Etre indien dans les Amériques : spoliations et résistances. Mobilisations ethniques et politiques du multiculturalisme, Paris, Editions de l’IHEAL, 2006.
Le Bien Public Régional est défini comme « un modèle de développement local : associatif, participatif et coopératif de gestion trinationale interrégionale (Bolivie, Chili, Pérou), qui permette la récupération, le développement et la mise en valeur du patrimoine culturel et naturel de la culture aymara vivante, dans les communautés inclues dans le projet, par la mise en place d’une Macro Zone Economique durable, en profitant de son potentiel TOURISTIQUE (sic), par l’intermédiaire du renforcement institutionnel et d’instruments publics et privés, qui permettent de générer des initiatives d’entreprise, des initiatives de développement, plans stratégiques, études, formations de ressources humaines, normes, certifications de biens et services pour mettre en place une Unité Touristique Intégrée Trinationale ‘Aymaras sans Frontières’. » (ASASF, « Alianza Estratégica ‘Aymaras Sin Fronteras’. Modelo De Integración Transfronterizo En Sudamerica », Document Interne, Septembre 2007, p. 31).
Ferroni, Marco, « Regional Public Goods and the Regional Development Banks », Conference Financing for Development: Regional Challenges and the Regional Development Banks at the Center for Global Development in Washington DC, 2002.
Bocalandro Laura, Villa, Rafael, Bienes Públicos Regionales: Promoviendo soluciones innovadoras en América Latina y el Caribe, Washington, BID, 2009 ; Estevadeordal, Antoni, Frantz, Brian, Nguyen, Tam Robert (dir.), Regional public goods: from theory to practice, Washington, BID, 2002.
Celles-ci se déclinent sous les angles suivants : 1) l’intégration économique, institutionnelle, fonctionnelle et commerciale ; 2) la réduction des asymétries entre les différents pays de la région ; 3) le renforcement des institutions tant au niveau national que régional, et 3) la consolidation de la compétitivité au travers de la coopération et de la collaboration entre pays (Bocalandro, Villa, op.cit., 2009, p. 6).
Ibid., p. 11.
Ibid., p. 13.
Ferroni, op.cit., 2002, p. 2.
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